El “giro neo­li­be­ral” de las polí­ti­cas para la ciu­dad arranca en España desde la segunda mitad de los noventa del siglo XX. Ha sido un modelo al ser­vi­cio de las eli­tes y en el caso de las ciu­da­des al ser­vi­cio de pro­mo­to­res inmo­bi­lia­rios y deter­mi­na­dos sec­to­res de nego­cio. Es en las ciu­da­des, en espe­cial desde 2009, donde se han hecho visi­bles las con­se­cuen­cias de ese modelo y los efec­tos de la rece­sión y las con­se­cuen­cias de las polí­ti­cas de recorte del gasto en ser­vi­cios públi­cos fundamentales.

En un momento en el que los gobier­nos loca­les son más nece­sa­rios que nunca, dada la pro­fun­di­dad de la cri­sis social, el gobierno cen­tral pre­tende recor­tar sus com­pe­ten­cias y capa­ci­da­des y quiere con­ver­tir­los en admi­nis­tra­cio­nes tute­la­das y sin capa­ci­dad polí­tica. Pare­cía que el amplio con­senso aca­dé­mico y pro­fe­sio­nal exis­tente acerca de la nece­si­dad de otor­gar a  los muni­ci­pios nue­vas com­pe­ten­cias y capa­ci­da­des se con­cre­ta­ría, tam­bién en España, en una nueva etapa pre­si­dida por el impulso a la des­cen­tra­li­za­ción, el empo­de­ra­miento a los muni­ci­pios y la incen­ti­va­ción de la coope­ra­ción entre gobier­nos loca­les. Sin embargo, el gobierno con­ser­va­dor ha deci­dido tran­si­tar en direc­ción con­tra­ria: recen­tra­li­za­ción polí­tica, limi­ta­ción de la auto­no­mía muni­ci­pal y reduc­ción de las capa­ci­da­des de los muni­ci­pios para desa­rro­llar polí­ti­cas públi­cas. Esta es la pri­mera inter­pre­ta­ción que cabe hacer de la inten­ción que sub­yace en la ley 27/2013, de 27 de diciem­bre, de Racio­na­li­za­ción y Sos­te­ni­bi­li­dad de la Admi­nis­tra­ción Local. Más que una ley pen­sada para afron­tar los nue­vos retos del muni­ci­pa­lismo del siglo XXI parece ins­pi­rarse en vie­jas con­cep­cio­nes ancla­das en el siglo XIX. Una ini­cia­tiva que se entiende mal, que no resul­tará efi­caz, que puede dejar vacíos e inde­fi­ni­cio­nes en la pres­ta­ción de ser­vi­cios, que puede afec­tar de forma nega­tiva a amplios colec­ti­vos y que ade­más pre­tende ale­jarse de aque­llo que debiera ser pro­pio de un Estado com­puesto con dis­tin­tos nive­les de gobierno.

Mani­fes­ta­ción en Valen­cia deto­nante del movi­miento 15M, 15 de mayo del 2011 (Foto­gra­fía de Sento / Publi­cada en ROMERO GONZÁLEZ, Juan y BOIX PALOP, Andrés (Eds.). Demo­cra­cia desde abajo. Nueva agenda para el gobierno local, Valen­cia: Publi­ca­cions de la Uni­ver­si­tat de Valèn­cia, Colec­ción Desa­rro­llo Terri­to­rial, nº. 17, València).

No obs­tante, pese a los inten­tos de blo­queo de la demo­cra­cia muni­ci­pal con la Ley de Racio­na­li­za­ción y Sos­te­ni­bi­li­dad de la Admi­nis­tra­ción Local, los ciu­da­da­nos siem­pre encuen­tran su pro­pio cauce para expre­sarse, para inno­var, para par­ti­ci­par, para impli­carse, para soli­da­ri­zarse, para resis­tir, para indig­narse o para recla­mar. Tam­bién los gobier­nos loca­les sabrán encon­trar espa­cios para pro­se­guir con el extenso des­plie­gue de polí­ti­cas, sean palia­ti­vas o inno­va­do­ras, que den res­puesta a los pro­ble­mas con­cre­tos de sus con­ciu­da­da­nos. Mien­tras la ley de Racio­na­li­za­ción es dero­gada o, en su caso, decla­rada no ajus­tada al texto cons­ti­tu­cio­nal, noso­tros sos­te­ne­mos que, de exis­tir volun­tad polí­tica, hay amplias posi­bi­li­da­des com­pe­ten­cia­les, de coope­ra­ción o de eje­cu­ción vía dele­ga­ción de com­pe­ten­cias para los gobier­nos loca­les. Tam­bién para la cola­bo­ra­ción a escala supra­mu­ni­ci­pal. En prác­ti­ca­mente todos los gran­des ámbi­tos en los que muchos gobier­nos loca­les han venido desa­rro­llando las lla­ma­das “com­pe­ten­cias impro­pias”, muchas de las cua­les con la ley vigente que­da­rían supri­mi­das, podrían seguir desa­rro­llán­dose de exis­tir volun­tad polí­tica en la escala regio­nal: pro­mo­ción eco­nó­mica, polí­tica terri­to­rial, edu­ca­ción, ser­vi­cios socia­les, vivienda, movi­li­dad, pres­ta­ción de ser­vi­cios en muni­ci­pios rura­les… De otra parte, el banco de bue­nas prác­ti­cas que ya cono­ce­mos y que se desa­rro­lla en cen­te­na­res de ciu­da­des y muni­ci­pios espa­ño­les es de tal volu­men que des­borda por com­pleto cual­quier intento de limi­ta­ción de la capa­ci­dad de inno­va­ción existente.

El modelo de polí­ti­cas neo­li­be­ra­les para la ciu­dad ha sido mayo­ri­ta­ria­mente recha­zado por los ciu­da­da­nos. Los resul­ta­dos elec­to­ra­les del pasado 24 de mayo de 2015 han supuesto un enorme cam­bio en el mapa muni­ci­pal espa­ñol. Los ciu­da­da­nos hemos optado por gobier­nos plu­ra­les en la escala local y regio­nal. Hemos deci­dido situar en el cen­tro de aten­ción con­cep­tos fun­da­men­ta­les como pacto, coor­di­na­ción, coope­ra­ción, gobierno mul­ti­ni­vel, trans­pa­ren­cia, par­ti­ci­pa­ción, inclu­sión y jus­ti­cia social, ética pública y decen­cia. En defi­ni­tiva, otra forma de enten­der el gobierno y la demo­cra­cia. Una clara señal de que­rer dejar atrás pato­lo­gías ins­ti­tu­cio­na­les, acti­tu­des pre­po­ten­tes y epi­so­dios reite­ra­dos de corrup­ción polí­tica.  Y el mejor antí­doto, así lo hemos enten­dido de forma mayo­ri­ta­ria, es impe­dir mayo­rías absolutas.

Mani­fes­ta­ción del movi­miento 15-M en Valen­cia, el 19 de junio del 2011 (Foto­gra­fía de Coentor/ Publi­cada en ROMERO GONZÁLEZ, Juan y BOIX PALOP, Andrés (Eds.). Demo­cra­cia desde abajo. Nueva agenda para el gobierno local, Valen­cia: Publi­ca­cions de la Uni­ver­si­tat de Valèn­cia, Colec­ción Desa­rro­llo Terri­to­rial, nº. 17, València).

El cam­bio ha sido de tal pro­fun­di­dad que en muchas gran­des ciu­da­des y en cen­te­na­res de muni­ci­pios los ciu­da­da­nos han otor­gado la res­pon­sa­bi­li­dad de gober­nar a nue­vas pla­ta­for­mas ciu­da­da­nas sur­gi­das de movi­mien­tos socia­les durante estos últi­mos años. Este nuevo pano­rama no sólo afecta a las mayo­rías, sino que tam­bién tiene que ver con las deman­das de los ciu­da­da­nos y sus exi­gen­cias de una nueva repre­sen­ta­ti­vi­dad. Frente a la cons­ta­ta­ción, cada vez sen­tida por más gente, de que «no nos repre­sen­tan», las elec­cio­nes han per­mi­tido ele­gir a per­so­nas nue­vas más en sin­to­nía con las preo­cu­pa­cio­nes de la mayo­ría de los ciu­da­da­nos. Unas preo­cu­pa­cio­nes que han de cen­trar el queha­cer de los nue­vos ayun­ta­mien­tos como habrían de haberlo hecho tam­bién en el pasado, lo que des­gra­cia­da­mente no ha sido el caso.

Los resul­ta­dos elec­to­ra­les abren la posi­bi­li­dad de poder impul­sar otro modelo de ciu­dad y una ver­da­dera nueva Agenda Local para el cam­bio desde abajo, un cam­bio que ha de poner nues­tras Admi­nis­tra­cio­nes públi­cas al ser­vi­cio de los ciu­da­da­nos y a nues­tros Ayun­ta­mien­tos a dis­po­si­ción de sus veci­nos. Por­que los Ayun­ta­mien­tos han de tener ante todo una prio­ri­dad: mejo­rar a toda costa las con­di­cio­nes de vida de la gente. Para  ello será nece­sa­rio eva­luar en toda su dimen­sión el cre­ciente pro­ceso de seg­men­ta­ción, pre­ca­ri­za­ción y aumento de las desigual­da­des en nues­tras socie­da­des y ana­li­zar sus con­se­cuen­cias polí­ti­cas, socia­les y cul­tu­ra­les. Pro­po­ner algún tipo de alter­na­tiva para pobla­cio­nes mayo­ri­ta­ria­mente urba­nas que expre­san un grado de inse­gu­ri­dad, vul­ne­ra­bi­li­dad, incer­ti­dum­bre y des­con­cierto res­pecto del futuro como nunca en las últi­mas déca­das. Anti­ci­parse y abor­dar las cau­sas pro­fun­das que expli­can el cre­ciente males­tar urbano. Ima­gi­nar una nueva gene­ra­ción de polí­ti­cas públi­cas ade­cua­das a un con­texto geo­po­lí­tico, eco­nó­mico, social, cul­tu­ral y ambien­tal muy dife­rente y en gran medida nuevo.

Pero las ciu­da­des serán tam­bién moto­res del cam­bio y la inno­va­ción polí­tica. Y en muchos casos, tras un for­mi­da­ble tra­bajo de deses­com­bro para res­tau­rar la con­fianza en las ins­ti­tu­cio­nes, los gobier­nos loca­les ten­drán que dar con­te­nido real a con­cep­tos hoy deva­lua­dos, como sos­te­ni­bi­li­dad, trans­pa­ren­cia o buen gobierno, y al pro­pio tiempo impul­sar una nueva agenda de inno­va­cio­nes demo­crá­ti­cas y de rege­ne­ra­ción donde la inte­gri­dad ins­ti­tu­cio­nal, los códi­gos éti­cos y de con­ducta y el con­trol ciu­da­dano sean la norma.

No hay por tanto excu­sas. Los nue­vos gobier­nos cons­ti­tui­dos nave­gan ahora con la fuerza del viento a favor. La fuerza que otorga la con­fianza depo­si­tada por millo­nes de ciu­da­da­nos que recla­man otras polí­ti­cas para la ciu­dad. Todos los estu­dios recien­tes evi­den­cian el desa­rro­llo de una nueva cul­tura polí­tica y cívica en las ciu­da­des y muni­ci­pios, en espe­cial entre los  más jóve­nes. Sobre esa base, los gobier­nos loca­les pue­den ayu­dar a cons­truir algo nuevo y mejor.

Para mayor información:

ROMERO GONZÁLEZ, Juan y  BOIX  PALOP, Andrés (Eds.). Demo­cra­cia desde abajo. Nueva agenda para el gobierno local, Valen­cia: Publi­ca­cions de la Uni­ver­si­tat de Valèn­cia, Colec­ción Desa­rro­llo Terri­to­rial, nº. 17, Valèn­cia.  La publi­ca­ción es de libre acceso y puede des­car­garse (en PDF) desde aquí.

Juan Romero Gon­zá­lez es cate­drá­tico de Geo­gra­fía Humana en la Uni­ver­si­dad de Valencia.

Andrés Boix Palop es pro­fe­sor titu­lar de Dere­cho admi­nis­tra­tivo en la Uni­ver­si­dad de Valencia.

Ficha biblio­grá­fica:

ROMERO GONZÁLEZ, Juan y  BOIX  PALOP, Andrés. Dere­cho a la ciu­dad, res­ca­tar a las per­so­nas, mejor demo­cra­cia. Nueva agenda para los gobier­nos loca­les en España. Geo­cri­tiQ. 25 de junio de 2015, nº 148. [ISSN: 2385–5096]. <http://www.geocritiq.com/2015/06/derecho-a-la-ciudad-rescatar-a-las-personas-mejor-democracia-nueva-agenda-para-los-gobiernos-locales-en-espana>.

Share and Enjoy